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歐盟委員會近日公布，將推出一份網(wǎng)上“黑名單”，每周宣布由成員國上報的非食品類傷害產(chǎn)品情況。歐盟委員會此舉是為了強化其2001年設(shè)立的“非食品類產(chǎn)品快速報警體系（RAPEX）”，以進(jìn)一步增長消耗者的知情權(quán)，保障消耗者不受傷害產(chǎn)品的危險。

歐盟負(fù)責(zé)健康和消耗者珍愛的委員戴維·伯恩為“黑名單”網(wǎng)站的建立發(fā)表了一份聲明，稱珍愛消耗者不受傷害產(chǎn)品的威脅是歐盟消耗者政策最為緊張的目標(biāo)之一。歐盟認(rèn)為，明確的信息、積極的市場檢查和敏捷從市場上撤下傷害產(chǎn)品是珍愛消耗者的關(guān)鍵所在。

兒童玩具上了“黑名單”

記者在歐盟委員會宣布的網(wǎng)站上欣賞了一下，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有好幾期“黑名單”公之于眾。隨手點開編號為2006第6周的“黑名單”，上面分別有西班牙上報的家用爆米花機、奧地利上報的兒童玩具和葡萄牙上報的各種外形的打火機，并附有這幾種商品的彩色照片和細(xì)致筆墨說明。

網(wǎng)站還宣布了這些傷害產(chǎn)品的“悲慘下潮：西班牙市場上出售的家用爆米花機因有過熱和觸電傷害已被有關(guān)部門下令撤出市場；奧地利市場上出售的這種玩具因添補物可能會造成兒童皮膚過敏已被有關(guān)部門沒收；而葡萄牙市場上出售的被制作成各種玩具外形的打火機由于可能會吸引小童的細(xì)致而存在引發(fā)火災(zāi)和燒傷的傷害，目前也被撤出市常雖然歐盟對產(chǎn)品安全十分正視，所有的產(chǎn)品都要吻合肯定的安全標(biāo)準(zhǔn)，并貼上“EC”的標(biāo)簽才能進(jìn)入市場，但總會有些“漏網(wǎng)之魚”出如今市場上。這些“漏網(wǎng)之魚”在設(shè)計和制造方面存在著可能威脅消耗者的健康和安全的因素。盡管歐盟各成員國有專門的市場監(jiān)管部門對這些產(chǎn)品予以查處，但歐盟成員國許多，為了互通訊息，進(jìn)步反應(yīng)速度，歐盟委員會設(shè)立了覆蓋全歐盟范圍的RAPEX。

RAPEX體系覆蓋了除食品與藥品之外的所有產(chǎn)品。通過該報警體系，歐盟委員會通常每周會收到成員國2至4件傷害產(chǎn)品的報警。據(jù)統(tǒng)計，2003年收到報警的傷害產(chǎn)品為139件，其中，可能造成窒息、觸電、引發(fā)火災(zāi)、致癌等傷害的商品占了大多數(shù)。兒童玩具和電器是經(jīng)常登上傷害商品“黑名單”的商品。

這個體系的運作程序很簡單。一樣平常來說，某個成員國的消耗者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、或是該國的市場監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品在安全上有題目，一經(jīng)核實，便立即通過RAPEX體系關(guān)照歐盟委員會下設(shè)的消耗者珍愛司，再由歐盟委員會關(guān)照其他成員國的市場監(jiān)管機構(gòu)。這些信息對消耗者都是公開的，以便讓消耗者及時了解傷害產(chǎn)品的名稱和處理情況。

新指令“新”在何處

除了通過宣布“黑名單”和設(shè)立RAPEX體系來保證產(chǎn)品安全，歐盟還制訂了一套有關(guān)產(chǎn)品安全的明確規(guī)定。早在1992年，歐盟便通過了《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》，要求各成員國建立專門的市場監(jiān)管機構(gòu)，確保在歐盟上市的產(chǎn)品的安全。此外，歐盟還通過了一系列針對不同產(chǎn)品而制訂的專門安全條例，就產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、安全警示及填補措施作出嚴(yán)酷規(guī)定。如歐盟有專門針對玩具的《玩具安全指令》、針對低電壓電路的安全指令等。

隨著市場的轉(zhuǎn)變及對消耗者安全保障的程度日益進(jìn)步，歐盟又于2001年通過了《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》修正案。該修正案經(jīng)過3年的過渡期，于今年1月15日正式生效。這一新的指令最大的特點在于第一次明確了生產(chǎn)商和分銷商有法律上的任務(wù)向當(dāng)局報告其產(chǎn)品是否安全，并要與當(dāng)局市場監(jiān)管部門合作，承擔(dān)追蹤產(chǎn)品走向、召回產(chǎn)品或從市場撤出產(chǎn)品等后果。

新的指令對原有指令的要求作出周全修訂，大大增強了對消耗者的保障，以免他們買到不安全或可能不安全的產(chǎn)品，而歐盟各成員國亦會對自己的有關(guān)條例作出響應(yīng)修訂，規(guī)定廠商必須立即收回有傷害或可能有傷害的產(chǎn)品，否則將會受到責(zé)罰。

新指令規(guī)定，一旦生產(chǎn)商或分銷商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能會對使用者構(gòu)成傷害，必須立即向有關(guān)監(jiān)管部門提出警示，以便盡快采取舉措，收回有關(guān)產(chǎn)品；業(yè)者若不肯收回產(chǎn)品或忽視產(chǎn)品構(gòu)成的傷害，將會受到處罰；被召回或被撤出市場的產(chǎn)品不得再轉(zhuǎn)銷非歐盟的任何第三國。

中國產(chǎn)品要闖“安全關(guān)”

《歐盟通用安全指令》針對的是所有在歐盟市場上販賣的產(chǎn)品。因此，以歐盟市場為目標(biāo)的中國商家應(yīng)清楚了解新規(guī)例，以免日后碰到販賣停滯，或者因所生產(chǎn)或販賣的產(chǎn)品具有不可接受的風(fēng)險而受罰。

中國產(chǎn)品因安全題目被RAPEX體系轉(zhuǎn)達(dá)的案例也不少。信手舉上幾例：2003年8月，愛爾蘭消耗者事務(wù)辦公室向歐盟轉(zhuǎn)達(dá)，原產(chǎn)于中國的玻璃容器中的蠟燭燭心含鉛，愛爾蘭已在全國范圍內(nèi)從市場上收回并無窮期禁止販賣該產(chǎn)品，歐盟委員會在歐盟范圍內(nèi)對該產(chǎn)品發(fā)出消耗警告。

昔時12月，芬蘭向歐盟轉(zhuǎn)達(dá)，原產(chǎn)于中國的織物玩具S to ffsp ie lzeu g的一只眼睛脫落，兒童如誤吞有窒息的傷害，不吻合歐盟有關(guān)玩具安全法規(guī)的要求。雖然該玩具上印有“不適于3歲以下兒童使用”的警示標(biāo)志，但因為織物玩具的使用對象重要是嬰幼兒，此警示因而毫偶然義。芬蘭已在全國范圍禁止販賣該產(chǎn)品，并要求販賣商從市場上召回產(chǎn)品。

從以上幾個事例不難看出，歐盟的安全法規(guī)過細(xì)而嚴(yán)酷，雖然有些規(guī)定苛刻到有以“安全標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置非技術(shù)壁壘之嫌。但對中國企業(yè)來說，不應(yīng)抱有抱怨和僥幸生理，只有嚴(yán)把“產(chǎn)品質(zhì)量與安全關(guān)”，才能立足于歐盟市常相干鏈接："非食品類商品快速報警體系"：該體系英文縮寫為RAPEX。歐盟于2001年依據(jù)《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》設(shè)立，重要用于歐盟成員國及歐盟委員會相互轉(zhuǎn)達(dá)在歐盟市場上發(fā)現(xiàn)的傷害產(chǎn)品的相干情況。體系設(shè)計的目的是處理新的、使用過的或維修過的非食品類產(chǎn)品所引發(fā)的緊急情況，這些產(chǎn)品對消耗者健康和安全性隨時都會產(chǎn)生緊張的威脅。體系的宗旨是，當(dāng)產(chǎn)品引發(fā)緊張傷害的可能性已被查明時，許可所有成員國的市場監(jiān)督主管政府立即采取響應(yīng)措施。

該體系自2001年建立以來，頭三年里轉(zhuǎn)達(dá)的傷害產(chǎn)品數(shù)量分別為143起、168起和139起。

《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》：該指令最早于1992年通過，2001年重新修訂。修訂后的指令于2004年1月15日正式生效。該指令涉及產(chǎn)品包括玩具、體育用品、打火機、紡織服裝、家具等大多數(shù)日用產(chǎn)品。

新通過的安全指令強化了對產(chǎn)品生產(chǎn)商和分銷商的責(zé)任。假如生產(chǎn)商來自非歐友邦家，則其在歐盟的代表或歐盟的進(jìn)口商要承擔(dān)響應(yīng)的法律責(zé)任。