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始自2001年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱外貿(mào)法）的修訂工作，一向備受各方關(guān)注。筆者從人大財經(jīng)委獲悉，今年2月份經(jīng)全國人大第二次審議后的修訂稿在修改之后，將于下月接受人大常委會的第三次審議，屆時有望獲得通過。

根據(jù)筆者看到的一次審議之后的修訂稿，新法最明顯之處在于加入了對知識產(chǎn)權(quán)珍愛的章節(jié)———第五章《對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)珍愛》以及其他地方與此相配合的珍愛知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，其中有限定權(quán)利人濫用權(quán)力的規(guī)定。

外貿(mào)產(chǎn)權(quán)缺乏珍愛

對1994年7月1日開始實施至今的《對外貿(mào)易法》的重新修訂，早在入世之前就是題中應(yīng)有之義。原國家外經(jīng)貿(mào)部在2001年將修改外貿(mào)法列入立法規(guī)劃，并成立了修改工作小組。2003年年底，修訂草案提交到全國人大，此時原國家外經(jīng)貿(mào)部已經(jīng)改為國家商務(wù)部。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，與共8章44條的現(xiàn)行外貿(mào)法相比，商務(wù)部修訂后經(jīng)國務(wù)院法制辦通過、提交到全國人大的草案，共11章76條。其中新增35條，修改29條，刪去2條。

商務(wù)部在此稿修訂的說明中稱，修改現(xiàn)行外貿(mào)法的三個重要目的是：履行入世承諾；充分行使WTO規(guī)則，適當(dāng)增長有關(guān)珍愛國家和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的內(nèi)容；同時，要在規(guī)則許可范圍內(nèi)增長針對不平等、不公平貿(mào)易措施的反制措施，以應(yīng)對加入世貿(mào)后的新形勢。

曾被約請為修訂稿提過意見的中國法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)法研究會副會長兼秘書長李順德認為，“從修訂稿中能看出，商務(wù)部此次對《外貿(mào)法》修改的目的，履行入世承諾還在其次，更緊張的照舊出于對當(dāng)前我國對外貿(mào)易中實際題目的考慮?！崩铐樀峦嘎侗憩F(xiàn)，因為DVD、思科訴華為等等中國企業(yè)在外貿(mào)中碰到知識產(chǎn)權(quán)題目的例子越來越多，以國內(nèi)法的情勢給在知識產(chǎn)權(quán)上處于弱勢地位的國內(nèi)企業(yè)以更多珍愛，已經(jīng)顯得特別很是緊迫。

2002年的DVD事件至今令人記憶猶新。當(dāng)時，6家國外企業(yè)組成的DVD6C聯(lián)盟向中國幾十家DVD生產(chǎn)企業(yè)索賠高額專利費。這彷佛是點醒了很多外商企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟，之后思科訴華為案、彩電、電池、數(shù)碼相機等產(chǎn)業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)而起的貿(mào)易糾紛，讓我國浩繁企業(yè)和行業(yè)蒙受龐大損失。

中國企業(yè)損失慘重

商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表現(xiàn)，當(dāng)前我國對外貿(mào)易中高科技和機電產(chǎn)品的出口，已經(jīng)占到外貿(mào)出口總數(shù)的50％以上，2002年，我國71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限定，造成損失高達170億美元。去年，美國借337條目的起訴案件在全球范圍內(nèi)一共18例，其中中國就占到7例。

同時，國家外匯管理局歷年的中國國際收支平衡表也表現(xiàn)，2000年－2002年，我國對外付出的專利權(quán)使用費和特許費持續(xù)走高，遠遠高于外方付出給我國的費用。在2002年的收支表中，這項費用的逆差達到接近30億美元。

“知識產(chǎn)權(quán)如同其他權(quán)利一樣，是相對的、不是絕對的，應(yīng)該有合理的、適當(dāng)?shù)南薅?。但在DVD等等一些案件中，我們認為發(fā)達國家也存在著濫用知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的懷疑?！崩铐樀抡f。

在WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（即TRIPS）中，即規(guī)定了珍愛知識產(chǎn)權(quán)的保證國民待遇、珍愛公共秩序、社會功德、公眾健康等原則，同時也有條則明確規(guī)定：“可采取適當(dāng)措施防止權(quán)利持有人濫用知識產(chǎn)權(quán)”。

李順德說：“商務(wù)部在此次修訂稿中，更多地運用了TRIPS中的這個原則。新增的珍愛知識產(chǎn)權(quán)的這一章，其實側(cè)重點在于，限定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在對外貿(mào)易中濫用其專有權(quán)和上風(fēng)地位的舉動。”

而在之前的《對外貿(mào)易法》中，雖然也有珍愛知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，但“比較少、比較分散、也比較原則，而且重要是為了珍愛權(quán)利人權(quán)利，而不是限定權(quán)利人濫用權(quán)力。因此，李順德認為這是此次《外貿(mào)法》修訂最大的意義所在，“在全球化的知識經(jīng)濟中，知識產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)已經(jīng)不只是技術(shù)的創(chuàng)新，而是國際貿(mào)易中的競爭武器之一。我們必須重視我們的劣勢地位，充分行使國際規(guī)則在國內(nèi)法中盡可能珍愛本身。”

誰主貿(mào)易產(chǎn)權(quán)珍愛

據(jù)一位參與草案修改意見的人士吐露，修訂工作中的這部分內(nèi)容，曾經(jīng)遭到來自國家產(chǎn)權(quán)局、國家商標(biāo)局、國家版權(quán)局等部門的強烈反對，理由是“他們認為珍愛知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是整個國家知識產(chǎn)權(quán)珍愛系統(tǒng)中的一部分，由國家專門的知識產(chǎn)權(quán)珍愛部門利用職能，這些內(nèi)容放在《反壟斷法》、《反不合法競爭法》中更合適，在《對外貿(mào)易法》中占有這么重的分量，能起多大作用？”

而商務(wù)部官員詮釋說，當(dāng)前我國企業(yè)在對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)的劣勢已經(jīng)特別很是嚴厲，而《反壟斷法》的出臺與《反不合法競爭法》修改的完成還不能預(yù)期，這種情況不僅會造成國內(nèi)企業(yè)、行業(yè)的災(zāi)禍，也會造成國家貿(mào)易利益的龐大損失。

“雙方的分歧比較大，去年曾經(jīng)差點悉數(shù)去掉這部分珍愛知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，”這位人士吐露，“后來雖然保留下來了，但反復(fù)修改后照舊原則性比較強，一些技術(shù)性的漏洞必要以后再增補。所以不能期待它的出臺能直接削減中外企業(yè)間知識產(chǎn)權(quán)糾紛的案件?！?

“其實外商是更迎接商務(wù)部去年提交給國務(wù)院法制辦的那個版本的，攤開的口子比較大，取消了許多對于外商的投資限定，”有關(guān)人士吐露，“而如今這部分旨在限定‘知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)力’的內(nèi)容，也許會給外商在華投資時制造些生理停滯。但過于原則性的規(guī)定，不會對目前中外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)的糾紛有太多作用的。”

商務(wù)部官員也在對于修訂草案的說明書中稱，“美國法典第19卷中直接涉及對外貿(mào)易的條目有1223條；歐盟涉及此類的條例指令也達上百條，日本的外貿(mào)法有143條，加拿大外貿(mào)法有392條。與這些貿(mào)易大國相比，我們此次的修改內(nèi)容仍然比較原則，條目也比較少?！?

國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)展研究中間副主任曹津燕在接受筆者采訪時亦透露表現(xiàn)：“一個國家知識產(chǎn)權(quán)珍愛系統(tǒng)的建立是一整套復(fù)雜的工程，對外貿(mào)易中的只是一部分，執(zhí)法嚴酷、專業(yè)人才缺失、企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)珍愛意識微弱，都是我們必要長期解決的題目。”